匹兹堡市政厅，市长办公室。
里奥刚刚结束了和雷蒙德·斯托克的通话。
这位雷天师每隔两天就会向他汇报一次最新动态。
斯托克的工作态度比伊芙琳要好得多，他详细地报告了今天又有哪些费城名流前来谘询，他又做了些什麽事。
里奥知道，这个看不见的权力圈层正在悄然成型，但他也清楚，这种基於神秘主义的控制非一日之功，它需要时间去发酵，去渗透。
现在更重要的，是摆在眼前的一份文件。
里奥靠在皮椅上，借着台灯的光芒，翻阅着这份伊森刚刚转交给他的文件。
文件封面上没有多余的装饰，只有一行冷硬的黑体字：
《关於在宾夕法尼亚州构建独立核能生态系统的执行方案》。
它将教导里奥如何从零开始，在这个被联邦法律、环保组织和旧能源寡头重重包裹的领域里，硬生生地建出一个属於宾夕法尼亚自己的核电站。
里奥翻开第一页。
「第一步：主权与徵用。」
里奥的手指在这几个字上停顿了一下。
他闭上眼睛，在脑海中唤醒了罗斯福。
「总统先生，看样子我们需要一个能把手伸进三哩岛，把那里的一切都抓在手里的机构。」
「宾州能源管理局。」
罗斯福的声音立刻响起，带着熟稔，这是他当年组建田纳西河谷管理局的翻版。
「但在建立这个机构之前，你必须先解决它的生存问题。」
「你不能让它变成一个随着州长换届而随时可能被解散的临时部门。」
「我们需要一个超越党派的初始董事会。」里奥接上了思路。
「没错。」罗斯福赞许道，「管理架构必须实现政治脱钩，仿照田纳西河谷管理局的模式，设立一个由五人组成的最高董事会。」
罗斯福开始详细规划这个权力架构。
「一名局长由州长提名，代表当前行政分支的意志，也就是代表你的意志。」
「一名副局长由州议会跨党派选出，确保宾州能源管理局在未来的预算和立法上不会受到阻碍。」
「一名技术专家，最好是从宾州州立大学核工程系挖来的泰斗级人物。这个人是用来对付联邦核管会的，用他的学术声誉来保证宾州能源管理局的技术能力值得信任。」
「一名财务总监，负责管理庞大的资金池和联盟票据的结算。」
「最後，一名法律专家，负责应对未来必定会如潮水般涌来的各种违宪诉讼和环保索赔。」
「至於任期。」罗斯福的声音中透着算计，「必须与州长任期完全错开，设定为六年到九年。」
「这样，即使未来威廉下台，或者你离开了宾州，下一任州长也无法在短时间内清洗掉宾州能源管理局的管理层。」
「这个机构将拥有长期的战略稳定性。」
里奥在脑海中勾勒着这个董事会的雏形。
这相当於在宾夕法尼亚州内部，建立了一个拥有独立人事权和财政权的能源内阁。
「就这样吧。」里奥说道，「我立刻安排伊森让法务团队把这个董事会架构写进《宾州能源主权法案》的草案里，明天就提交给议会。」
「不再多考虑一下吗？」
罗斯福的声音在脑海中响起。
「比如，赋予宾州能源管理局更多的跨部门协调权，或者是在紧急状态下接管全州电网的权力。你现在手里的政治筹码足够多，可以一次性拿到所有你想要的。」
「不需要。」
里奥摇了摇头，语气中透着一种前所未有的笃定。
「现在宾夕法尼亚的议会就是我的後花园。」
「立法对我来说，就像是去超市买菜一样简单。」
「到时候宾州能源管理局缺少什麽权力，我直接再立一个法案就是了。」
「我要什麽，他们就得给我什麽。」
「现在最关键的，是先把这个部门的牌子挂起来。」
「剩下的，我们自己慢慢拿。」
三天後，哈里斯堡州议会大厦。
参议院议事大厅内的气氛剑拔弩张。
里奥并没有亲自到场。
他让伊森把那份《宾州能源主权法案》的草案交给了威廉·圣克劳德。
然後在表决前一天，给那些与工业复兴联盟深度绑定的参议员们发了一条简短的简讯：「为了宾夕法尼亚的未来。」
议事大厅里，几名代表着传统能源寡头利益的保守派参议员正在做最後的挣扎。
「这是在创造一个不受约束的怪物！」一名参议员站在麦克风前，脸色铁青，挥舞着手中的法案副本大声咆哮。「一个拥有独立人事权和财政权，任期与州长错开的能源管理局？」
「这是在州政府内部建立一个国中之国！它不受选民监督，不受议会制衡，它将成为独裁的温床！」
「如果这个法案通过，宾夕法尼亚的能源市场将被彻底摧毁！我们将回到计划经济的黑暗时代！」另一名参议员附和道。
但他们的咆哮显得如此无力。
那些坐在对面，已经被里奥用联盟票据、工业订单和选区基建深度绑定的议员们，此刻展现出了惊人的纪律性。
他们甚至没有站起来反驳。
因为他们没有兴趣进行那种浪费时间的政治辩论。
当那几名保守派议员声嘶力竭地喊完之後，一名复兴联盟的铁杆参议员站了起来，他看都没看那些愤怒的同僚，直接向主席台提出了动议。
「议长先生，我提议终止辩论，立即进行全院表决。」
罗伯特·考夫曼坐在高高的议长席上，审视着台下。
如果按照华盛顿那帮共和党高层的剧本，他现在应该毫不犹豫地驳回这个动议，然後利用各种程序漏洞，把里奥·华莱士的《宾州能源主权法案》拖死在无休止的辩论和听证会里。
但这里是哈里斯堡，不是华盛顿。
在美国的政治生态中，地方政治与中央意志经常处於一种分裂的状态。
全国利益和地方利益并不总是重合的。
华盛顿的政客为了选票和党派立场，可以在国会山大谈意识形态。
但地方上的州长和议员，每天要面对的是实实在在的失业率、税收和财政赤字。
《美国宪法》第十修正案赋予了各州保留未授予联邦的权力的条款。
这不仅从法理上支持了地方的独立性，更是为地方对抗中央提供了一把合法的保护伞尤其是在能源和产业政策领域，这种撕裂感尤为明显。
华盛顿的共和党人为了配合天然气商的卖国行为，可以从中央拖延核电法案。
但对於宾夕法尼亚来说，里奥·华莱士的算力特区和核电项目，同样也是实打实的收入和就业率。
支持天然气商可以，支持里奥·华莱士也可以，那最後决定支持谁，就看谁的手腕更强硬了。
考夫曼是个精明的政客。
华盛顿的口号不能当饭吃，但匹兹堡的支票可以。
考夫曼看了一眼那些被里奥用工业订单深度绑定的共和党参议员，他们正用一种混合着期待和警告的眼神看着他。
地方利益已经压倒了党派纪律。
考夫曼拿起那个被磨得发亮的木质法槌。
「动议附议，现在开始表决。」
考夫曼声音沉稳，带着果断。
电子计票板上的数字迅速跳动。
三十六票赞成，十四票反对。
一个没有任何悬念的压倒性多数。
「砰！」
法槌清脆地敲击在底座上。
「法案通过。」考夫曼宣布。
他知道，这一锤敲下去，华盛顿的那帮大佬肯定会气得跳脚。
但他不在乎，他首先得保住自己在宾夕法尼亚的地盘。
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